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“實施鄉村振興戰略 推進美麗鄉村建設”新聞發布會

  • 時間:2019-10-15
  • 嘉賓:省農業農村廳黨組成員、副廳長陳志勇;省財政廳黨組成員、副廳長劉輝文;省自然資源廳二級巡視員余軍
  • 內容: 為進一步增進企業和群眾對政策的深刻理解和全面落實,10月15日,湖北省政府新聞辦召開省政府政策文件解讀走深走實系列新聞發布會第一場,邀請省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳相關負責同志解讀《中共湖北省委 湖北省人民政府關于全面學習浙江“千萬工程”經驗扎實推進美麗鄉村建設的決定》,并回答記者提問。

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  省委宣傳部二級巡視員、新聞發布處處長張修富:

  各位記者朋友:

  上午好!歡迎參加省政府新聞辦今天組織召開的新聞發布會。

  為深入貫徹落實《湖北省人民政府政策文件解讀實施辦法》,進一步增進企業和群眾對政策的深刻理解和全面落實,從今天開始,組織召開省政府政策文件解讀走深走實系列新聞發布會,今天第一場:實施鄉村振興戰略 推進美麗鄉村建設。

  年初,省委、省政府制定出臺了《中共湖北省委 湖北省人民政府關于全面學習浙江“千萬工程”經驗扎實推進美麗鄉村建設的決定》。為幫助大家深入了解和理解這個“決定”,特請省農業農村廳副廳長陳志勇同志,請他解讀《中共湖北省委 湖北省人民政府關于全面學習浙江“千萬工程”經驗扎實推進美麗鄉村建設的決定》。出席今天發布會的還有,省財政廳副廳長劉輝文同志,省自然資源廳二級巡視員余軍同志,請他們將回答記者朋友的提問。

  下面,請省農業農村廳陳志勇副廳長解讀《中共湖北省委 湖北省人民政府關于全面學習浙江“千萬工程”經驗扎實推進美麗鄉村建設的決定》。

  省農業農村廳黨組成員、副廳長陳志勇:

  尊敬的主持人,各位嘉賓、新聞界的朋友們:

  大家上午好!首先,衷心感謝媒體朋友們長期以來對湖北農業農村工作的關注和支持!

  中國要美,農村必須美。建設生態宜居的美麗鄉村,是建設美麗中國的題中應有之義。黨的十九大以來,湖北省委、省政府按照黨中央、國務院的決策部署,堅持以習近平生態文明思想為指導,全面對標浙江“千萬工程”經驗,扎實推進美麗鄉村建設,出臺了《中共湖北省委、湖北省人民政府關于全面學習浙江“千萬工程”經驗 扎實推進美麗鄉村建設的決定》(以下簡稱《決定》),掀開了我省推進美麗鄉村建設的新篇章。在這里,我同省財政廳、省資源自然廳的同志一起,從五個方面,向大家介紹《決定》的有關情況。

  第一個方面:出臺《決定》的重要背景

  2003年,時任浙江省委書記的習近平同志親自調研、親自部署、親自推動,啟動實施了“千村示范、萬村整治”工程。16年以來,浙江省歷屆黨委和政府,始終踐行習近平總書記的重要指示,一以貫之地推動實施“千萬工程”,造就了萬千生態宜居美麗鄉村,為我國鄉村振興提供了樣板和范例,為全球環境治理提供了中國方案。2018年4月,習近平總書記對學習推廣浙江“千萬工程”經驗作出重要指示,要求“結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略,進一步推廣好浙江的經驗做法,建設好生態宜居的美麗鄉村。”同年9月,浙江“千萬工程”被聯合國環境規劃署授予環保最高榮譽“地球衛士獎”,習近平總書記再次做出重要指示。

  為貫徹落實習近平總書記重要指示精神,韓正副總理、胡春華副總理先后召開專題會議進行安排部署;去年12月,中辦、國辦轉發了浙江“千萬工程”的經驗報告。正是在這樣一個重要背景下,省委、省政府專門出臺《決定》,體現了省委、省政府對美麗鄉村建設工作的高度重視和堅定決心。

  第二個方面,出臺《決定》的重要意義

  省委、省政府出臺《決定》,既是順勢而為,更是主動作為。就全國來說,以省委、省政府的名義出臺《決定》,湖北是獨一無二的省份。因此,至少具有四個方面的重要意義。

  第一,是全面貫徹習近平生態文明思想的重要體現。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,要求全黨高度重視生態文明建設,要像保護眼睛一樣保護我們的家園。省委、省政府出臺《決定》,加快全省美麗鄉村建設步伐,就是要堅決改變農村臟亂差現象,想方設法提升鄉村生態文明水平,讓更多的“綠水青山”轉化成為“金山銀山”。

  第二,是深入踐行以人民為中心發展思想的內在要求。習近平總書記多次強調,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”。隨著經濟社會的發展,農民群眾期盼有更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的生活環境、更滿意的家庭收入。省委、省政府出臺《決定》,瞄準農業農村的短腿弱項,努力改善農村基礎設施條件,不斷提升農村公共服務水平,持續增強農民群眾的獲得感幸福感安全感。

  第三,是大力實施鄉村振興戰略的重要抓手。浙江通過“千萬工程”,走出了一條改善農村人居環境與城鄉融合發展的新路子。省委、省政府出臺《決定》,就是要貫徹落實《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》,下大力氣改善農村人居環境,建設美麗鄉村,為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。

  第四,是加快補齊農村建設短板的迫切要求。當前,我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡,最大的發展不充分是農村發展不充分。過去,我們靠工農產品價格和城鄉要素“剪刀差”,支撐了大規模城鎮化和快速工業化,在一定程度上拉大了城鄉基礎設施、公務服務的差距。現在,我省不少農村在“水電路氣信”以及教育、衛生、文化、體育等基本公共服務上,還存在不少歷史欠賬,發展的速度還不能滿足人民群眾的需要。省委、省政府出臺《決定》,就是要補齊農村建設的短板,確保全省人民同步邁入小康社會,同步實現社會主義現代化。

  第三個方面,《決定》的總體思路

  對標浙江經驗,結合我省實際,《決定》提出我省美麗鄉村建設分為美麗鄉村示范創建和環境整治兩個類型、三個階段推進。第一階段,從2019年起,通過5年時間,全面完成農村人居環境整治任務,并不斷完善提升,建立長效機制;第二階段,再用5年時間,推動全省整體達到浙江“千萬工程”現有水平;第三階段,到2035年左右,美麗鄉村建設水平與農業農村現代化水平相匹配、相適應。按照這一總體思路,《決定》提出,每年建設1000個左右美麗鄉村示范村,整治4000個左右行政村。

  第四個方面,《決定》的重點任務

  根據我省美麗鄉村建設實際,《決定》提出了五個方面的重點任務:

  一是編制村莊規劃。《決定》把編制村莊規劃作為五大任務之首,突出強調“堅持全域理念,著眼長遠目標,以縣為單位,編制村莊布局規劃,美麗鄉村示范村需同步編制村莊建設規劃,根據實際需要編制重點專項規劃”。同時,對編制規劃的內容、報批等提出了要求。

  二是整治農村人居環境。《決定》將整治人居環境作為五項重點任務的第二項,在部署和安排上既嚴格按照黨中央、國務院的要求,同時又結合我省開展的“四個三重大生態工程”,提出了實施農村“廁所革命”、加強農村污水治理、開展農村垃圾無害化處理、開展村莊綠化、促進農業綠色發展、提升村容村貌水平等6個方面的具體任務,由表及里、標本兼治,有效治理農村環境。

  三是完善基礎設施建設。《決定》圍繞加強美麗鄉村基礎設施建設,提出了“提升農村飲用水保障水平、加強電力供應保障、完善農村交通設施建設、積極推廣使用清潔能源、加快信息進村和提升公共服務”等6個方面的具體任務,統籌推進治水、治氣、治土、治山、治城、治鄉,大力推進農村基礎設施提檔升級。

  四是改善農民住房條件。“有新房無新村,居住現代化,環境臟亂差”的現象不同程度存在,這在平原湖區尤為突出。問題的關鍵,是缺乏統一規劃、正確引導、技術指導和剛性約束,新房建設隨意無序、風格迥異等問題突出;老房子老舊破敗、缺乏修繕,有的甚至還存在安全隱患,歷史村落缺少保護等等。針對這些情況,《決定》特意增加了“改善住房條件”這一塊內容。明確要“加強農村危房改造、加強農民建房管理和加強農村宅基地管理”等3個方面的內容,形成一戶一處景、一村一幅畫、一線一風光的格局。

  五是提升村莊實力。美麗鄉村不僅要外表美,還要內在美;不僅要一時美,更要長久美。《決定》強調,要“大力發展鄉村產業,不斷提升農民文明素養,切實加強基層基礎工作”,推動鄉村產業加快發展,鄉風民俗不斷提升,基層基礎鞏固加強,發展動力全面激活,“富口袋”與“富腦袋”同步推進。

  第五個方面,《決定》的主要特點

  一是突出規劃引領。著力下好規劃引領這步“先手棋”。《決定》提出,科學編制村莊布局規劃、村莊建設規劃,切實做到先規劃后建設,規劃編制要與已有規劃相銜接,避免重復規劃、多頭規劃。堅持生態優先,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保持田園風貌。

  二是注重統籌投入。《決定》提出,省級財政通過統籌中央和省相關資金,安排一定比例的地方政府一般債券,用于支持美麗鄉村建設。市級財政要視財力適當配套補助,縣級財政要納入年度預算。建立美麗鄉村建設獎補機制,每年對成績突出的縣鄉村給予獎補。同時,按照“統一規劃、統一標準、統一考核,分別實施、合力推進”的原則,整合部門力量,形成“示范創建村確定到哪里、項目和服務就跟進到哪里”合力推進的格局。

  三是強化組織領導。《決定》提出,落實中央要求,按照“五級書記”抓鄉村振興的要求抓美麗鄉村建設,落實地方黨政“一把手”責任制。省里已成立全省美麗鄉村建設協調小組,省委、省政府分管領導任組長,省直相關部門負責同志為成員。協調小組辦公室設在省委農辦、省農業農村廳。

  各位朋友們,出臺《決定》是省委省政府的重大戰略部署,充分體現了新時代湖北全面實施鄉村振興戰略,推進美麗鄉村建設的的信心和決心。請新聞界各位朋友們廣為宣傳,幫助營造良好輿論氛圍。

  今天,省財政廳、省自然資源廳也出席了新聞發布會,關于《決定》有關政策的特點和解讀,參會部門將給予解答,歡迎提問。謝謝大家!

  省委宣傳部二級巡視員、新聞發布處處長張修富:

  謝謝陳廳長。

  下面,進入媒體提問環節。各位記者朋友提問前,請介紹一下自己所在媒體名稱。

  湖北日報記者:《中共湖北省委 湖北省人民政府關于全面學習浙江“千萬工程”經驗扎實推進美麗鄉村建設的決定》印發至今已有半年多時間了,請問發布人,今年我省美麗鄉村建設有哪些進展和成效?

  省農業農村廳黨組成員、副廳長 陳志勇:

  《決定》印發以來,省委、省政府注重頂層設計,堅持高位推動,狠抓工作落實,主要做了以下工作:

  一是堅持科學謀劃,完善推進機制。配套制定了《湖北省美麗鄉村建設五年推進規劃》《湖北省美麗鄉村建設2019年度實施計劃》《關于加快編制村莊規劃促進鄉村振興的通知》《關于統籌整合鄉村建設項目資金支持美麗鄉村建設的意見》《湖北省2019年度美麗鄉村建設成效評價辦法》等文件,省、市、縣三級均成立美麗鄉村建設協調小組和協調小組辦公室,形成了完善的制度體系、運行機制和落實鏈條。

  二是堅持高位推動,營造濃厚氛圍。省委、省政府先后于4月15日、5月15日、6月28日,分別召開全省實施鄉村振興戰略暨推進美麗鄉村建設電視電話會議、全省美麗鄉村建設現場推進暨培訓會議、全省美麗鄉村建設專項治理暨農村廁所革命電視電話會議,超良書記、曉東省長和國強副書記、萬勇副省長等領導分別出席會議并作講話。各市(州)、縣(市、區)也相繼召開動員部署會、現場推進會,形成了比學趕超、真抓實干的濃厚氛圍。

  三是堅持狠抓落實,突出工作成效。堅持一件事情接著一件事情辦,確保干一件成一件。今年重點抓了四個方面的工作。第一,組織了2019年度省級美麗鄉村建設示范村、整治村的申報和審批;第二,加快編制村莊規劃,納入2019年省級美麗多村示范村名單的1000個行政村,已經開展了村莊規劃編制的614個,其中已經完成的220個;第三,以“四個三重大生態工程”建設為抓手,大力開展農村人居環境整治和農村“廁所革命”,全覆蓋開展村莊清潔行動,組織開展鐵路沿線等重點區域環境專項整治,農村“臟亂差”現象明顯改善;第四,大力實施農村基礎設施、基本公共服務補短板工程,推動鄉村產業發展,加強基層組織建設和鄉風文明建設,“富口袋”與“富腦袋”同步推進。

  盡管我們在美麗鄉村建設上取得了一定成效,但與中央要求相比,與先進省、市相比,仍然存在一些差距和不足。今后,我們將進一步加強培訓引導,加強統籌整合,加強政策供給,加強協調督辦,推進我省美麗鄉村建設高質量發展,持續增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

  謝謝大家!

  中新社記者:做好財政資金統籌使用是美麗鄉村建設的重要籌資渠道,大有文章可做,那么,各縣市怎么圍繞美麗鄉村建設做好財政資金統籌?

  省財政廳黨組成員、副廳長劉輝文:

  我們堅持“省級引導、市級指導、縣為主體”的原則,明確劃分省與市縣相關財政事權和支出責任,建立資金分擔機制,分層分級落實投入責任。探索建立“大專項+任務清單”管理模式,省級按照“管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施”的原則,下放審批權限,切塊下達資金,擴大縣級自主權,為縣市統籌財政資金創造了寬松環境。

  縣市一是要做實資金統籌方案。要優化財政供給結構,完善行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合的統籌整合機制。各地統籌資金領導小組和工作專班,要把農村建設資金統籌整合擺在突出位置,制定與《湖北省美麗鄉村建設五年推進規劃(2019—2023年)》相銜接、與美麗鄉村年度計劃相對接的資金統籌方案。在資金統籌方案中。要明確到資金使用管理部門,細化到資金項目名稱,跟蹤督辦,抓好落實。二是堅持科學統籌。納入統籌整合范圍的財政資金,省級有關部門仍按照原渠道下達,縣市在資金分配、使用中要向美麗鄉村示范村傾斜,形成“示范創建村確定到哪里,項目和服務就跟進到哪里”合力推進的格局。三是要處理好與精準脫貧的關系。打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。貧困村和所在縣鄉當前的工作重點仍然是脫貧攻堅,要保持目標不變、靶心不散、頻道不換。統籌整合清單范圍的項目資金要優先滿足脫貧攻堅的需要,優先整治好貧困村的人居環境,讓農民住得干凈、衛生、整潔,讓農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。堅持盡力而為、量力而行,不能提脫離實際的目標,更不能搞形式主義和“形象工程”。

  湖北衛視:今年我省印發了《關于加快編制村莊規劃 促進鄉村振興的通知》,請就其主要精神作簡要介紹。

  省自然資源廳二級巡視員余軍:

  為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述,落實全省實施鄉村振興戰略暨推進美麗鄉村建設電視電話會議精神,省委農辦會同我廳等五家部門印發了通知,圍繞“編什么、誰來編、怎么編”等方面,全面部署了我省村莊規劃編制工作。

  一是明確村莊規劃總體定位是國土空間規劃體系重要組成,是整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等鄉村規劃,實現 “多規合一”的法定規劃,是實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。

  二是明確全省村莊規劃編制主要目標,2019年,在全省1000個美麗鄉村示范村率先開展村莊規劃編制,確保到年底前全部編制完成。2020年,在有條件、有需求的村莊實現應編盡編。

  三是明確合理確定村莊功能定位和發展目標、嚴守生態保護和耕地紅線、統籌國土空間開發利用、統籌生態保護修復等四大項任務。同步出臺了村莊規劃編制基本技術指引(試行),細化明確了村莊規劃編制的任務、原則、程序、主要內容、成果要求等,方便各地參照執行。

  四是強調各級黨委、政府要強化對村莊規劃的領導,建立政府領導、自然資源主管部門牽頭、多部門聯合、村民參與、規劃設計單位技術支持的工作機制,要求嚴格規劃編制審批、強化實施監督、加大資金支持等,確保如期完成村莊規劃編制工作。

  湖北之聲:省財政將如何發揮職能作用,加大財政資金統籌整合力度,支持美麗鄉村建設?

  省財政廳黨組成員、副廳長劉輝文:

  美麗鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要抓手,是重大民生工程。為落實《省委 省政府關于全面學習浙江“千萬工程”經驗 扎實推進美麗鄉村的決定》部署要求,把這項重大民生工程辦實辦好,省財政堅持把美麗鄉村建設作為財政支出的優先保障領域,加大統籌力度,優化資源配置。今年8月,報請省政府同意,與省農業農村廳聯合印發了《關于統籌整合鄉村建設項目資金支持美麗鄉村建設的意見》。《意見》的核心內容就是要拓展籌資渠道,強化投入保障,支持美麗鄉村建設。目的就是要引導政策向美麗鄉村建設傾斜、資金向美麗鄉村建設聚集、項目向美麗鄉村建設聚攏,確保要素投入與目標任務相適應。

  我們全面梳理了近年來,中央、省級財政安排的農村交通、水利、生態環保、產業發展等各類用于鄉村建設項目資金,列出了43項,資金規模超過230億元,均可由縣級統籌安排,用于支持美麗鄉村建設。以后年度中央及省新安排的上述范圍之外的涉及農村建設的項目資金,也可統籌用于支持美麗鄉村建設。

  《意見》要求各縣(市、區)要結合本地實際,進一步清理各級各類涉農資金,將有助于實現鄉村建設“生態美、村莊美、生活美、鄉風美”的項目資金全部納入統籌整合使用范圍,應統盡統,真正做到集中力量辦大事,對標省委、省政府提出的美麗鄉村建設目標,落實好各項支持政策。

  此外,支持各地在政府債務限額內,申請政府債券用于鄉村振興、美麗鄉村領域的公益性項目,支持各地通過政府和社會資本合作模式,引導社會資本投向農村基礎設施領域,支持能人回鄉,助力家鄉建設,尊重農民主體地位,發揮農民在農村基礎設施投入、建設、管護方面的作用。

  長江商報:請簡單介紹目前我省各地村莊規劃編制工作開展情況。

  省自然資源廳二級巡視員余軍:

  《關于加快編制村莊規劃 促進鄉村振興的通知》印發以來,我廳會同省直相關部門大力推進,各級黨委、政府高度重視,狠抓落實,取得了階段性成效。目前全省已經開展村莊布局安排和村莊分類工作的78個(占全省86個的75%),已開展村莊規劃編制的村莊3191個,其中1000個省級美麗鄉村示范村,已有220個村完成規劃編制。

  一是開展志愿服務活動。印發《關于開展2019年村莊規劃編制志愿服務活動的通知》,組織動員全省各高校、規劃設計和科研單位投身村莊規劃志愿服務活動,選定了100多家志愿服務團隊。在2019年“6.25全國土地日”活動中,舉辦村莊規劃志愿服務活動啟動儀式和專題培訓。各服務團隊全部赴對口村莊實地開展基礎數據調查、規劃知識宣傳、規劃編制工作,配合當地自然資源主管部門開展工作。

  二是加強村莊規劃管理。出臺了《關于推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革的通知》,規定鄉村建設規劃許可和農用地轉用審批可同步辦理,實現了鄉村建設用地審批和鄉村建設規劃許可整合。

  三是開展分類指導。指導各地結合村莊發展實際,立足生態、文化、農業等優勢,因地制宜突出地方特色,探索不同類型村莊規劃編制經驗。目前已經初步形成了武漢市江夏區童周嶺村、黃陂區勝天村、鄂州市岳石洪村、仙桃市古堤村,赤壁市幸福堰村等一批典型。

  省委宣傳部二級巡視員、新聞發布處處長張修富: 

  感謝記者朋友的提問和3位嘉賓的解答。

  今天的發布會到此結束,謝謝大家!

 

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