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關于統籌推進非貧困縣脫貧攻堅工作的指導意見

有關市(州)、縣(市、區)扶貧攻堅領導小組,省扶貧攻堅領導小組各成員單位:

  37個貧困縣和60個非貧困縣,共同構成我省脫貧攻堅不可分割的有機整體。全省非貧困縣占全省有扶貧任務縣的五分之三,非貧困縣貧困村占全省貧困村的二分之一,非貧困縣現有貧困人口占全省存量貧困人口的三分之一,非貧困縣脫貧攻堅工作納入國家組織實施的省級黨委和政府扶貧成效考核。非貧困縣脫貧攻堅任務繁重,地位作用不容忽視。為統籌推進全省非貧困縣脫貧攻堅工作,確保如期打贏精準脫貧攻堅戰,特制定本指導意見。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平扶貧思想和視察湖北重要講話精神,全面落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(中發﹝2018﹞16號),按照“不漏一村、不落一人”的要求,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標準,堅持“抓兩頭帶中間”的工作思路,堅持非貧困縣與貧困縣“脫貧政策一致、工作標準一致、工作力度一致、考核評估一致”的原則,堅持到村到戶到人精準幫扶舉措,實施分年度分措施精準到人脫貧計劃,確保2020年完成全省非貧困縣788個存量貧困村出列、65.93萬存量貧困人口脫貧的硬任務,確保非貧困縣貧困人口與全省人民一道進入全面小康社會。

  二、推進舉措

  (一)加大財政投入

  1.督促和落實非貧困縣按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算,當年清理回收可統籌使用的存量資金中50%以上用于精準扶貧。(牽頭單位:省財政廳)

  2.對人均財政預算支出低于全省平均水平的種糧大縣、人口大縣,加大財政轉移支付安排力度,支持解決插花貧困問題。(牽頭單位:省財政廳)

  3.按照《省人民政府辦公廳關于有序推進全省光伏扶貧工作的指導意見》(鄂政辦發〔2017〕85號)相關規定,對列入《湖北省光伏扶貧規劃(2017-2019年)》的非貧困縣光伏扶貧項目實行差異化獎補政策。(牽頭單位:省財政廳)

  4.在分配中央和省級財政專項扶貧資金時,加大貧困人口權重,支持非貧困縣脫貧攻堅。(牽頭單位:省財政廳)

  (二)加大項目支持力度

  5.省發改委在“十三五”規劃中期評估、調整修編時,將非貧困縣符合條件的扶貧項目優先納入專項規劃。在更新全省重大項目庫時,將非貧困縣重點扶貧項目納入項目庫管理。在安排省預算內固定資產投資計劃時向非貧困縣傾斜,同時積極爭取國家扶持。(牽頭單位:省發改委)

  6.結合鄉村振興戰略,積極支持非貧困縣鄉村道路、村莊治理、農村飲水安全鞏固提升、小流域生態修復及環境綜合治理、小流域農業面源污染治理、水系連通工程、石漠化綜合治理、垃圾收集壓縮轉運站、特色農業、林果基地、旅游景區、村級光伏電站等項目建設。(責任單位:省發改委、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省旅游委)

  (三)加大產業扶貧支持力度

  7.深入實施非貧困縣特色產業提升工程,著力破解村集體經濟薄弱難題。建立以駐村工作隊和新型市場主體為主的貧困戶產業發展指導員制度,鼓勵非貧困縣通過政府購買服務向貧困戶提供便利高效的農業社會化服務。支持創辦一二三產業融合發展扶貧產業園,多渠道拓寬農產品營銷渠道。完善新型農業經營主體與貧困戶利益聯結機制,把帶領貧困戶脫貧作為重點評價指標,指導基層建立產業扶貧獎補政策,切實激發市場主體參與精準脫貧的積極性、主動性。比照貧困縣做法,將產業扶貧納入非貧困縣扶貧成效考核和黨政正職離任審計。(牽頭單位:省扶貧辦、省農業廳)

  8.結合非貧困縣資源稟賦,協調有關企業大力發展扶貧車間和特色農產品加工,引導貧困戶就近就業增收脫貧。根據需要,鼓勵企業到非貧困縣開展特色產品采購。(責任單位:省經信委、省國資委)

  9.對提出申請且符合政策的非貧困縣足額滿足退耕還林還草需求。積極爭取國家政策支持,逐步將天然林保護區范圍以外的非貧困縣天然林納入保護范圍。(牽頭單位:省林業廳)

  10.支持非貧困縣發展鄉村旅游,培育特色鄉村旅游產品,開展旅游名鎮、旅游名村、旅游名街和星級農家樂等創建活動,開展旅游宣傳。(牽頭單位:省旅游委)

  (四)加大基礎設施建設

  11.對非貧困縣鄉鎮和行政村規模以上自然村通暢工程“十三五”規劃項目提前一年安排完畢,確保2019年分解落實到位。2019年、2020年,每年對非貧困縣有扶貧任務的鄉鎮實施不少于10公里、貧困村不少于1公里提檔升級工程。盡快實現非貧困縣有扶貧任務的鄉鎮通二級公路,規模以上自然村通硬化路。完善非貧困縣旅游公路建設,加快推進4A級以上景區通二級及以上公路建設。(牽頭單位:省交通運輸廳)

  12.加大對非貧困縣農村飲水安全工作支持力度,優先下達“十三五”規劃內非貧困縣全部建檔立卡貧困人口的飲水安全投資。對非貧困縣符合國家投資政策的水利基礎設施項目優先納入專項規劃,指導加快項目前期工作,優先安排投資。(牽頭單位:省水利廳)

  13.實現非貧困縣電網規劃全覆蓋,加大非貧困縣電網建設改造力度,非貧困縣電網建設標準不低于全省平均水平。(牽頭單位:省電力公司)

  14.非貧困縣建設用地增減掛鉤結余指標允許在縣域范圍內調劑使用;大力實施土地綜合整治,改善非貧困縣農業生產條件;加大非貧困縣地勘資金投入,推進綠色開發收益共享;對非貧困縣全國第三次土地調查和確權工作,給予經費支持和業務指導。(牽頭單位:省國土資源廳)

  15.對非貧困縣農村危房改造指標予以重點支持,對非貧困縣符合條件的建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養五保戶、貧困殘疾人家庭等4類重點對象的危房戶全部納入補助范圍,優先下達改造指標。(牽頭單位:省住建廳)

  16.對非貧困縣貧困移民到戶到人補助,省里安排資金應補盡補。加大對非貧困縣貧困移民培訓和后續扶持力度。(牽頭單位:省移民局)

  (五)提升非貧困縣公共服務水平

  17.結合鄉村振興戰略實施,加大對非貧困縣農村教育特別是鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設支持力度,努力辦好老百姓家門口的學校。完善家庭經濟困難學生認定辦法和資助資金分配辦法,切實保障建檔立卡等貧困家庭學生順利完成義務教育。對開展營養餐試點的非貧困縣,省里統籌中央補助進行獎補。(牽頭單位:省教育廳)

  18.加強非貧困縣基層醫療衛生機構建設,按要求實現非貧困縣鄉鎮衛生院和村級衛生室建設全覆蓋。(牽頭單位:省衛生計生委)

  19.醫療救助補助資金向非貧困縣傾斜,確保資金總數只增不減。(牽頭單位:省民政廳)

  20.深入推進非貧困縣文化扶貧工作,廣泛開展扶貧扶志活動。加強政策引導、教育引導、典型引導,發揮村規民約作用,激發貧困群眾內生動力。實施基層“四館三場”建設工程、村級文化中心設備配置、流動圖書車、流動文化車配送、農村文化志愿服務行動計劃等文化惠民項目。實現非貧困縣流動圖書車、流動文化車配送全覆蓋。(牽頭單位:省文化廳)

  (六)加大金融扶貧支持力度

  21.利用再貸款、再貼現政策調整機遇,優先滿足非貧困縣金融機構再貸款、再貼現需求,引導金融機構加大對非貧困縣的信貸投放,優化程序,縮短放貸申報時間,切實滿足建檔立卡貧困戶的信貸需求。(牽頭單位:人民銀行武漢分行)

  22.支持非貧困縣開辦特色農業保險,擴大農業保險覆蓋面,力求政策性農業保險應保盡保,確保“扶貧保”政策落地落實。(牽頭單位:湖北保監局)

  三、組織保障

  (一)加強組織領導。非貧困縣黨委和政府要提高政治站位,切實把脫貧攻堅擺上重要議事日程。健全脫貧攻堅工作機制,非貧困縣所在市市委市政府每兩個月、縣委縣政府每一個月至少專題研究一次脫貧攻堅工作。抓緊實施五級書記遍訪貧困對象行動,非貧困縣所在市市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮,非貧困縣縣委書記遍訪貧困村,非貧困縣鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。非貧困縣黨委、政府要統籌好貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的關系,防止出現“懸崖效應”。進一步加強非貧困縣基層扶貧工作力量,在生活、工作上對基層扶貧干部關心關愛。

  (二)強化責任落實。認真落實“省負總責、市州主導、縣抓落實”的工作機制。省負總責,重在把黨中央大政方針轉化為實施方案,加強指導和督導,促進工作落實。市州主導,重在加強對縣(市、區)工作的檢查督辦。縣抓落實,重在從當地實際出發推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。非貧困縣各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務,增強政治擔當、責任擔當和行動自覺,層層傳導壓力,建立工作臺賬,壓實脫貧責任,加大問責問效力度。認真落實非貧困縣黨政“一把手”履行脫貧攻堅第一責任人責任,脫貧攻堅期內,非貧困縣各級黨委書記要把主要精力放在抓脫貧攻堅上。

  (三)強化駐村幫扶。按照“硬抽人、抽硬人”的要求,組建最過硬的工作隊開展駐村幫扶。貧困村駐村工作隊要切實履行好幫扶責任,嚴格落實“崗位在村、工作在村、吃住在村”和“五天四夜”的要求,對不適應的駐村幫扶干部實行召回制度,堅決糾正“掛名式”“走讀式”現象。

  (四)加大社會扶貧力度。深入開展“千企幫千村”精準扶貧行動,引導民營企業在非貧困縣開展產業扶貧、就業扶貧,鼓勵有條件的大型民營企業通過設立扶貧產業投資基金方式參與非貧困縣脫貧攻堅。支持社會組織參與非貧困縣脫貧攻堅,加快建立社會組織幫扶項目與非貧困縣需求信息對接機制,確保非貧困縣貧困人口發展需求與社會幫扶有效對接。鼓勵引導社會各界使用非貧困縣產品和服務,推動非貧困縣和貧困戶融入大市場。

  (五)強化考核評估。充分發揮考核指揮棒作用,將非貧困縣脫貧攻堅情況納入地方黨政領導干部考核重要內容,實現對所有有扶貧任務的97個縣(市、區)考核全覆蓋。改進省市兩級對縣及縣以下扶貧工作考核,采取省直部門平時掌握的工作情況和年度考核相結合、市州交叉考核和第三方評估相結合、定量評估與定性分析相結合的方法,對各市、州、縣扶貧工作成效進行綜合考核評估。原則上每年對縣的考核不超過2次,未經省里批準,市級以下不得開展第三方評估。

  (六)轉變攻堅作風。嚴格落實《省扶貧攻堅領導小組關于印發〈脫貧攻堅作風建設“十不準”規定〉的通知》(鄂扶組文﹝2018﹞2號)要求,減輕基層工作負擔,減少村級填表報數,精簡會議文件,堅決糾正脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象。

  (七)建強基層組織。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,全面強化農村基層黨組織領導核心地位,將抓黨建促脫貧攻堅情況作為非貧困縣縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內容。選優配強非貧困縣貧困村“兩委”班子尤其是黨組織書記,深化村主職干部專職化管理,每年對村黨組織書記集中輪訓一次,切實提升政治覺悟和履職能力。加大整頓軟弱渙散貧困村黨組織力度,采取領導掛點、部門幫扶、干部駐村、選派第一書記等措施,抓好精準整頓,實行銷號管理。加大從非貧困縣優秀村干部、大學生村官中招錄鄉鎮公務員和事業單位人員的力度,適當降低門檻。支持黨員創辦領辦脫貧致富項目,完善貧困村黨員結對幫扶機制,為非貧困縣的每個貧困村培養1至2名創業致富帶頭人。

  (八)培養過硬干部隊伍。落實分級培訓責任,確保基層主要負責同志和扶貧系統干部輪訓一遍。對縣級以上領導干部,重點是通過培訓提高思想認識,引導樹立正確政績觀,掌握精準脫貧方法論,提升研究攻堅問題、解決攻堅難題能力。對基層干部,重點是通過采取案例教學、現場教學等實戰培訓方法,提高實戰能力,增強精準扶貧工作本領。著力打造一支“懂扶貧、會幫扶、作風硬”的扶貧干部隊伍。

  (九)加大監督執紀問責。深入開展扶貧領域監督執紀問責工作,對于履行職責中出現的問題,在嚴格落實“三個區分開來”的前提下,在容錯、糾錯的同時,確屬失職瀆職的,依法依規辦理。對扶貧領域出現貪污、截留、擠占、挪用扶貧資金的,絕不姑息。對發生違規違紀問題,將開展主體責任和監督責任“雙查”,并追責問責。

  湖北省扶貧攻堅領導小組

  2018年7月18日

責任編輯:黃嘯

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