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2018年全省脫貧攻堅工作要點

  2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是打好精準脫貧攻堅戰的關鍵一年。全省各級各部門要全面貫徹黨的十九大精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,牢固樹立“四個意識”,把扶貧開發作為重大政治任務、重大政治責任、重大民生工程,聚焦深度貧困地區脫貧攻堅,聚焦特殊貧困人口精準幫扶,聚焦最急需解決的突出問題,以深度貧困地區脫貧攻堅為重點,以扶貧領域作風專項治理為抓手,以提高脫貧攻堅實效為導向,深入實施精準扶貧精準脫貧方略,加大綜合施策,強化責任落實、政策落實、工作落實,持續下足“繡花”功夫,確保實現104.6萬人脫貧、963個貧困村出列、17個貧困縣摘帽、28.63萬人易地扶貧搬遷,做到“脫真貧、真脫貧”。

  一、全面貫徹落實黨的十九大精神

  (一)堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。各地要認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神,結合精準脫貧實際,精心制定學習方案、培訓方案、宣傳方案,多途徑組織學習,做到學與思、學與用、知與行相結合,切實把思想和行動統一到黨的十九大精神上來,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,進一步提升政治站位,增強使命擔當、責任擔當,凝神聚力、提神鼓勁、務實重行,以爭當第一的標準,進入一級戰備,在第一方陣中爭先進位、決戰決勝(責任單位:各市、州、縣黨委、政府,省扶貧攻堅領導小組各成員單位)。

  (二)堅持用習近平總書記扶貧開發戰略思想指導實踐。全面系統學習習近平扶貧開發戰略思想,深化理解、武裝頭腦、指導實踐、推動工作(責任單位:各市、州、縣黨委、政府,省扶貧攻堅領導小組各成員單位)。深入實施精準扶貧精準脫貧方略,緊盯階段性節點和2020年扶貧攻堅取得全面勝利的關鍵節點,緊扣“準實”要求,科學制定我省打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見。切實保證現行標準下的脫貧質量,既不能降低標準、影響質量,也不要調高標準、吊高胃口;脫貧時間既不能脫離實際隨意提前,也不能故意拖延,做到“脫真貧、真脫貧”(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:省扶貧攻堅領導小組各成員單位)。推進精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、協調推進,依托鄉村振興戰略,鞏固脫貧成果。在鞏固和完善農村基本經營制度和農業支持保護制度過程中,采取傾斜政策確保貧困戶受益;在構建現代產業體系、生產體系、經營體系中,采取措施支持鼓勵貧困戶參與(牽頭單位:省委農工部;責任單位:省扶貧辦、省農業廳、省林業廳、省文化廳、省環保廳、省國土資源廳,各市、州、縣黨委、政府)。認真處理好突出重點和整體推進的關系,既重點推進深度貧困村脫貧攻堅,又統籌推進非貧困縣、非貧困村的脫貧攻堅,確保不留“死角”(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:各市、州、縣黨委、政府)。

  (三)堅持以“打好精準脫貧攻堅戰”作為工作引領。圍繞黨的十九大報告明確的“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困”脫貧攻堅總目標,堅持以“打好精準脫貧攻堅戰”作為工作引領,嚴格實行黨政“一把手”負總責的限期脫貧責任制,認真落實“省負總責、市州主導、縣抓落實”的工作體制,實行最嚴格的考核評估制度,推進脫貧攻堅責任落實。進一步深化脫貧攻堅政策舉措,保持政策連續性、穩定性,加大暗訪督辦力度,推進脫貧攻堅政策落實。牢牢把握“兩不愁、三保障”目標,圍繞脫貧攻堅進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、組織保障等,制定目標清單、任務清單、責任清單、措施清單、時限清單,推進脫貧攻堅工作落實(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:各市、州、縣黨委、政府)。

  二、攻克深度貧困堡壘

  (一)突出攻堅重點。各有關市、州、縣要分別制定深度貧困攻堅實施方案或實施計劃,明確深度脫貧攻堅重點,以重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手,強化支撐保障體系,攻克重點薄弱環節(責任單位:各市、州、縣黨委、政府)。深度貧困縣要著力解決公共服務、基礎設施、支柱產業等瓶頸制約問題,夯實發展底盤,增強造血功能,為貧困人口脫貧奠定堅實基礎(責任單位:深度貧困縣黨委、政府)。深度貧困村要認真實施“脫貧攻堅三年行動計劃”,大力實施貧困村提升工程,加強基礎設施建設、提升基本公共服務水平、發展基本產業、建強基層黨組織、強化基層鄉村治理(責任單位:深度貧困村所在市、州、縣黨委、政府)。深度貧困群體要緊扣因病因殘因學因災致貧返貧、飲水與住房不安全的難題,重點遏制因病致貧返貧問題、阻斷貧困代際傳遞(責任單位:各市、州、縣黨委、政府)。

  (二)打好“春季攻勢”。各級各部門要圍繞抓重點、補短板、強弱項,春季前后扎實開展深度貧困脫貧攻堅“春季攻勢”活動。各地、各部門主要領導要帶頭深入到深度貧困縣、深度貧困村開展蹲點調研,認真分析深度貧困地區脫貧形勢,實地考察扶貧項目,聚焦重點拿硬辦法,集中力量攻堅,始終保持攻堅熱度不降、力度不減(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:省扶貧攻堅領導小組成員單位,各市、州、縣黨委、政府)。

  (三)強化“三個新增”。各地各部門要認真落實《湖北省深度貧困地區脫貧攻堅工作實施意見》和《湖北省深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》,以穩定脫貧為中心配置資源,集中政策、財力、人才等優勢,盡銳出戰,打好政策“組合拳”,確保新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(責任單位:省扶貧攻堅領導小組成員單位,深度貧困縣黨委、政府)。

  三、加大綜合施策力度

  (一)做實產業扶貧。推廣“政府+市場主體+農戶+銀行+保險”的“五位一體”產業扶貧推進機制和扶貧車間等產業扶貧模式,因地制宜培育產業,穩步推進“一村一品”“一鄉一業”建設,重點扶持貧困人口直接受益的特色種養業、勞動密集型產業和現代服務業,促進貧困地區一二三產業融合發展,讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。強化龍頭企業和專業合作組織帶動,培育發展壯大一批農村新型經營主體,提高對貧困村的覆蓋率。加大資產收益扶貧,鼓勵貧困戶以土地、山林、資金等入股促增收。加大光伏扶貧,對列入建設規模指標的光伏扶貧項目,通過以獎代補予以差異化支持。加大電商扶貧,積極引導貧困戶融入電商產業鏈條,推進電商扶貧與貧困地區產業融合發展。加大旅游扶貧,持續開展“湖北旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村、旅游名街、高星級農家樂和旅游民宿”鄉村旅游五級聯創活動,帶動貧困戶增收。推進市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉工程,促進城市資金、技術、人才、信息等要素與貧困村資源有效對接(牽頭單位:省農業廳;責任單位:省委農工部、省扶貧辦、省經信委、省發改委、省商務廳、省旅游委、省林業廳、省能源局、省電力公司,各市、州、縣黨委、政府)。

  (二)做實易地扶貧搬遷。緊緊鎖定搬遷對象,嚴守人均建房不超過25平方米、不因建房舉債、建新必拆舊的紅線,全面實施“交鑰匙”工程。遵循“搬遷只是手段,脫貧才是目的”的原則,實行“挪窮窩”與“換窮業”并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧同步。落實搬遷戶發展特色產業、勞務經濟、資產收益和社會保障兜底等措施,促進貧困戶穩步脫貧。委托第三方開展已搬遷對象“兩不愁、三保障”回頭看,補齊短板,真正做到搬得出、穩得住、能致富(牽頭單位:省發改委、省扶貧辦;責任單位:省住建廳、省國土廳、省農業廳、省經信委、省商務廳、省旅游委、省能源局、省交通運輸廳、省林業廳、省水利廳、省人社廳、省民政廳、省電力公司,各市、州、縣黨委、政府)。

  (三)做實教育扶貧。加大貧困家庭學生資助政策的落實力度,不讓一名學生因貧失學。繼續實施本科高校貧困地區定向招生計劃和高職院校精準扶貧專項招生計劃,幫助貧困家庭考生圓夢理想大學。加大雨露計劃培訓力度,對建檔立卡農村貧困家庭中當年接受高等職業教育、中等職業教育的學生,給予每生每學年3000元以上的補助,其中深度貧困縣提高至5000元,符合資助條件的學生同時享受國家學生資助政策。加大對貧困地區教育事業發展力度,支持貧困地區新建、改擴建幼兒園,改造義務教育薄弱學校和高中階段教育學校。加大貧困地區農村教師隊伍素質建設,省級新招錄農村教師優先向貧困地區和薄弱學校傾斜,認真落實鄉村教師生活補助和農村骨干教師補助政策(牽頭單位:省教育廳;責任單位:省人社廳、省財政廳、省扶貧辦,各市、州、縣黨委、政府)。

  (四)做實健康扶貧。認真落實大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批等“三個一批”行動計劃,健全完善“基本醫療+大病保險+醫療救助+補充醫療保險”四位一體健康扶貧機制,推進建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險全覆蓋、貧困人口慢性病患者家庭簽約醫生全覆蓋,落實縣域內住院先診療后付費及“一站式”結算機制,確保貧困人口住院及門診慢性病醫療費用報銷比例達到90%以上,個人年度自負醫療費用降到5000元以內(牽頭單位:省衛生計生委;責任單位:省民政廳、省財政廳、省人社廳、省扶貧辦、湖北保監局、省殘聯,各市、州、縣黨委、政府)。

  (五)做實金融扶貧。積極宣傳金融扶貧政策,全面落實“10萬元以內、三年期限、無抵押、免擔保、基準利率放貸、全貼息”扶貧小額信貸政策,推廣“政銀企保農”五位一體模式,穩步提高扶貧小額信貸到戶率,實現縣級建立風險補償金全覆蓋、貧困戶評級授信全覆蓋、符合貸款條件且具有貸款需求的貧困戶貸款全覆蓋。引導金融機構增強社會責任,簡化信貸程序,下沉貧困地區金融網點,做優金融服務網格,合理調配信貸資源。加強檢查督辦,力爭全省扶貧小額信貸累計貸款規模達到200億元。推進扶貧再貸款落地。大力發展資本市場扶貧,推進貧困地區企業上市。提高保險扶貧覆蓋面,穩步推廣農業特色產業保險(牽頭單位:人民銀行武漢分行;責任單位:省政府金融辦、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省國資委、省經信委、省扶貧辦,各市、州、縣黨委、政府)。

  四、深化大扶貧格局

  (一)推進區域扶貧協作再加力。深化浙鄂東西部區域扶貧協作工作,推進杭州市加大對恩施州產業發展扶持、基礎設施建設支持和勞動力轉移就業幫扶,促進對口幫扶項目、財政幫扶資金落實。經濟強市、強縣要加大對貧困縣的幫扶力度,加強資源對接,加大優勢互補,加快貧困縣脫貧步伐,推進扶貧協作取得新成效(責任單位:省扶貧辦、恩施州,對口幫扶縣市黨委、政府)。

  (二)推進定點扶貧再給力。加強與中央駐鄂定點扶貧單位的溝通、匯報,宣傳幫扶典型,提高幫扶質量。省內定點扶貧單位要結合各自職能,發揮行業優勢,創新幫扶方式,助推貧困村出列、貧困戶脫貧(責任單位:省直各定點扶貧單位,各市、州、縣黨委、政府)。深入推進駐鄂部隊和武警部隊扶貧參建活動。(牽頭單位:省軍區政治工作局;責任單位:省扶貧辦)。把深度貧困地區貧困村和脫貧難度大的貧困村作為重中之重,按照“全脫產、硬抽人、抽硬人”的原則,選派過硬的工作隊全脫產幫扶2年以上,實現每個貧困村有工作隊,每個貧困戶有幫扶責任人。加強駐村工作隊的建設和管理,明確工作任務,嚴明考核激勵,加大督查暗訪,落實幫扶召回制度,著力解決駐村幫扶中選人不優、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題,確保貧困村駐村工作隊選派精準、幫扶扎實、群眾滿意(牽頭單位:省委農工部;責任單位:省委組織部、省直機關工委、省扶貧辦,各市、州、縣黨委、政府)。

  (三)推進“千企幫千村”再助力。精心組織國有和民營企業開展村企共建,擦亮我省“千企幫千村”名片。加強企業與貧困村對接,推進企業資本、技術、管理、人才等優勢與貧困村特色資源、土地、勞動力、生態等有機結合,構建企業發展、貧困戶脫貧的“雙贏”格局。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托(牽頭單位:省委統戰部;責任單位:省工商聯、省扶貧辦、省光彩會,各市、州、縣黨委、政府)。

  (四)推進“互聯網+扶貧”再增力。健全“中國社會扶貧網”省、市、縣、鄉組織構架,搭建連接貧困人口和社會愛心人士、愛心組織的網絡服務平臺,實現貧困地區和貧困戶脫貧需求與社會各類公益眾籌項目、各類社會扶貧資源精準對接。認真做好“扶貧日”活動,廣泛集結、高效配置扶貧資源,鼓勵和動員社會組織和個人參與扶貧濟困活動,形成大扶貧、大社會、大促進格局(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:省網信辦、省商務廳,各市、州、縣黨委、政府)。

  (五)激勵貧困人口自我發力。通過政策引導、教育引導、典型引導和村規民約等方式,引導貧困地區和貧困戶樹新風、正家風、淳民風、凈村風,幫扶貧困戶徹底挖掉安貧固窮的思想窮根,加快補齊貧困群眾“精神短板”(牽頭單位:省委宣傳部;責任單位:省文明辦、省文化廳,各市、州、縣黨委、政府)。堅持能力至上原則,加強貧困戶培訓,讓貧困戶增長科技知識,提高勞動技能,提升自我發展能力(牽頭單位:省人社廳;責任單位:省扶貧辦、省科技廳,各市、州、縣黨委、政府)。建立脫貧攻堅群眾參與機制,實行生產獎補、勞務補助等機制,發揮貧困戶在脫貧攻堅中的主體作用,引導貧困群眾靠辛勤勞動改變貧困面貌、創造美好生活,著力解決貧困戶“素質貧困”和“能力貧困”的問題。對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口,綜合實施保障性扶貧政策,確保病有所醫、殘有所助、生活有兜底(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:省委農工部、省衛生計生委、省人社廳、省民政廳、省殘聯,各市、州、縣黨委、政府)。

  五、打牢脫貧攻堅基礎

  (一)加強基層黨組織建設。全面實施基層黨建“整縣推進”計劃,選優配強村“兩委”班子尤其是村黨組織帶頭人,加大貧困村發展黨員力度,切實發揮黨員先鋒模范作用,派強管住用好第一書記,推動發展壯大村級集體經濟,整頓轉化軟弱渙散貧困村黨組織,把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強堡壘(牽頭單位:省委組織部;責任單位:各市、州、縣黨委、政府)。

  (二)加強扶貧干部隊伍建設。加大培訓力度,堅持把縣、鄉、村黨政負責同志和扶貧系統干部作為培訓的主體,以能力提升為導向,分層分類實施扶貧干部培訓,提高貧困地區干部和扶貧干部政策水平,為脫貧攻堅提供人才支持。加大扶貧信息員隊伍建設力度,各地要按照每個鄉鎮2名專職信息員、每個貧困村1名專職信息員的標準,抓緊配齊信息員隊伍。各地要在脫貧攻堅第一線考察識別干部,把善抓脫貧攻堅作為衡量干部的重要標準,優先提拔重用在脫貧攻堅中作風過硬、實績突出、群眾滿意的干部(牽頭單位:省委組織部;責任單位:省扶貧辦、省人社廳,各市、州、縣黨委、政府)。

  (三)加強扶貧領域作風建設。全面落實習近平總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題治理的重要批示精神,按照省委統一部署,扎實開展專項整治,著力解決形式主義、官僚主義、填表報數、作假作秀、數字脫貧、虛假脫貧和扶貧腐敗等問題,確保脫貧質量。各地要結合專項整治,扎實開展“作風建設年”活動,做到相互結合、相互促進。堅持較真碰硬、從嚴從實查找作風方面的問題,確保到邊到角、不留空白(牽頭單位:省紀委<監察委>;責任單位:省檢察院、省扶貧辦、省審計廳、省財政廳、省統計局、國家統計局湖北調查總隊,各市、州、縣黨委、政府)。堅持以上率下,大興調查研究之風,各級扶貧部門主要領導要帶頭深入基層解剖麻雀,著力解決新問題。堅持以“清零銷號”為目標,認真落實整改措施,建立作風建設長效機制,以作風攻堅促進脫貧攻堅(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:省扶貧攻堅領導小組各成員單位,各市、州、縣黨委、政府)。

  (四)加強扶貧信息化建設。繼續完善建檔立卡,定期開展動態管理,加強數據清洗,防止大進大出,保持規模穩定,保證對象精準。從2018年起,扶貧數據主要通過建檔立卡信息系統上報,任何單位不得以任何理由要求村級填表報數。健全穩定脫貧的長效機制,建立后續幫扶、跟蹤回訪和監測評估機制。加強部門銜接,推進扶貧信息部門共享、互聯互通,保持部門之間數據一致性,確保教育、低保、五保、醫療及社會救助等到戶到人保障政策及時有效落實到位(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:省民政廳、省人社廳、省教育廳、省衛生計生委、省殘聯、省統計局、國家統計局湖北調查總隊,各市、州、縣黨委、政府)。

  六、加強扶貧組織領導

  (一)建立會商機制。堅持問題導向,每次會商明確一個主題,重點是脫貧攻堅工作中出現的新困難、新問題。堅持精準會商,深刻剖析問題的原因,招招點中“穴位”,切中問題要害,提出解決問題的途徑和措施。堅持定期會商,實行精準扶貧全省一月多次會商,分層次、分類別、分部門進行會商,有的會商到市州縣,有的會商到部門。各市、州、縣脫貧攻堅領導小組要建立脫貧攻堅協商會議制度,定期或不定期召開協商會議,研究新情況,解決新問題(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:省扶貧攻堅領導小組各成員單位,各市、州、縣黨委、政府)。

  (二)建立約談機制。對巡視、督查、暗訪發現的問題整改不落實的,扶貧考核排名靠后的,搞形式主義、弄虛作假的,責任不到位、政策不落實、措施不精準、作風不扎實的要“零容忍”,嚴格進行約談,切實傳導壓力,倒逼工作落實。對反復出現推諉拖拉、影響大局的,作為反面典型予以通報曝光(牽頭單位:省扶貧攻堅領導小組;責任單位:各市、州、縣黨委、政府)。

  (三)建立問題專報機制。對脫貧攻堅中發現的問題及時進行梳理,問題要點到地方、點到部門、點到具體的人和事,專報省委省政府,抄送紀檢監察部門,督促整改落實。要以開展對扶貧領域腐敗和作風整治、巡視發現問題整改為切入點、總抓手,推動扶貧工作作風更扎實、措施更有力、政策落實更有效(牽頭單位:省扶貧辦;責任單位:省扶貧攻堅領導小組各成員單位,各市、州、縣黨委、政府)。

  2018年3月2日

責任編輯:黃嘯

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